兩會代表丁士啟：提高資源綜合利用對危廢實施負面清單管理

全國人大代表、銅陵有色集團黨委委員、副總經理丁士啟

3月7日，全國人大代表、銅陵有色集團黨委委員、副總經理丁士啟，就關于對危廢實施負面清單

管理，加強有價金屬元素資源綜合利用，實現高質量發展提出了自己的看法。

丁士啟說，隨著社會經濟的發展，國家逐步加大了環境的保護，環境質量大幅提升，保障了社會

進步。但在有些方面的管理，特別是固體廢物、危險廢物的管理，因為標準不統一、規范不細化，執行

一刀切，影響企業的運營、行業的發展。如對銅陽極泥的管理，也存在很多問題。有些地方將其作為危

險廢物管理，顯然是不合規的，也是不合理的。

銅陽極泥是銅冶煉企業在電解銅生產過程中產生的副產品，富含金、銀、銅、硒、碲、鉑、鈀等

有價元素。目前，國內主要銅冶煉企業均配套了稀貴系統進行自產陽極泥的就地或集中深加工處理，如

江西銅業、銅陵有色、大冶有色、云銅、紫金、金川等，其中有些企業陽極泥需跨省調運，如金川約一

半的陽極泥由廣西跨省調運回甘肅。從全行業來看技術經濟指標已處國際領先水平。銅陽極泥的金銀回

收率普遍處于98%及以上，另還可以回收數量可觀的銅、硒、碲、鉑、鈀等有價元素。

銅陽極泥富含金、銀、銅、硒、碲、鉑、鈀等有價元素，貨值高，有的達100萬元/噸。企業在轉

運過程中都會嚴格包裝、押運，杜絕跑冒滴漏的風險。銅陽極泥貴重中間產品采用專用不銹鋼料箱封存，

在廠內24小時專職安保人員監視和現場監督。轉運時按危險廢物運輸同等技術規范要求，還有專職安保

人員不定時不定路線隨車押運，全程跟蹤定位，隨時應急處置。

丁士啟指出，當前，陽極泥跨省轉運問題嚴重限制了業務的開展。有的省區將銅陽極泥列為危險

廢物，既不利于我國金銀資源市場配置需求，也限制了銅等有色金屬冶煉工藝流程副產金銀的行業發展。

作為危險廢物管理，要求接受方必須具有相關許可資質，跨省轉移申請報批手續非常繁雜。程序大體為：

轉出方企業所在市環保局——轉出方企業所在省環境廳——發函商請接收方企業所在省環境廳——接收

方企業所在市環保局，全部申請同意后，再按相反流向履行一遍程序；發收兩地的省、市、縣三級環保

部門逐級審批、備案并公示，審批流程極其繁苛。（現在還沒有全國統一的網絡信息平臺，所有申請材

料均必須提交紙質版！）。而審批同意后，再填寫五聯單，按照危險貨物組織發貨運輸。轉運必須由具

有危廢運輸資質的專業運輸單位安排危廢運輸專用車輛來承運，由于專用運輸車輛資源較少，運力有限，

難以及時組織物流。整個時間周期長達3個多月以上，效率非常低！這種不當管理，既耗費政府有關部門

大量的人力、物力，也嚴重影響了企業的正常生產、經營，企業苦不堪言！

為此丁士啟建議：

 一、實施負面清單管理原則，修訂2016年版《國家危險廢物名錄》。實施負面清單管理原則，制定新的

名錄實施細則，具體列出各種危險廢物名稱，解決目前的概念性定義描述容易引發不同管理部門理解歧義。

二、明確認定銅陽極泥為副產品。按工信部發布的《銅陽極泥》（YS/T991-2014）標準，明確認定銅陽

極泥為副產品，不再作為危險廢物管理，加強對銅陽極泥的規范化管理，做到有效流轉、高效利用。

三、應完善危廢處置權相關管理辦法，明確危險廢物處置權，落實責任法人及責任者。應以實際控制人

為條件，在一個集團內或實際控制人為一個同一法人的，固廢、危廢均可集中統一處置，其內部流通處

置權有效實施。具體落實責任法人及責任者，由于是同一實際控制人，不論是否跨區域，資質都有效，

不再對其內部單位進行單獨審批。這樣可節約大量的社會資源，改善營商環境，提高經濟運營效率，大

大降低管理成本。

資料來源：中國企業報