《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)及《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》等配套措施接力家電以舊換新政策近 一年，但廢舊家電回收處理效果并不明顯，而近日，中國家電研究院發布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2012》(以下簡稱《白皮 書》)數據顯示，2012年我國電器電子產品理論報廢量與產品處理量之間的差距顯著擴大。對此，相關專家表示，廢棄電器電子產品回收處理相關政策正在逐步 完善中。

　　基金補貼名單將繼續擴容

　　“總的來看，基金實際征收入庫額基本符合預期。”在 2013電子電器產品回收處理技術及生產者責任延伸制度國際會議上，財政部綜合司馬宇介紹 說，海關部門從2012年7月1日起對申報進口電器電子產品的企業開始征收廢棄電器電子產品處理基金，稅務部門按季度征收基金，2012年第3、4季度和 2013年第1季度基金已經征收入庫。

　　司馬宇認為，配套措施的出臺，尤其是基金補貼政策的實施讓廢棄電子拆解處理行業在政策的助推下獲得蓬勃發展。同時通過基金補貼，改變了廢棄電器電 子產品的流向，正規處理企業從市場上多渠道回收獲得補貼的“四機一腦”產品(指電視機、電冰箱、洗衣機、空調、微型計算機)產品，有效減少了個體手工作坊 的非法拆解量。

　　據了解，根據相關政策，財政部與環境保護部分別于 2012年7月和2013年2月分兩批公布了納入基金補貼范圍的處理企業名單，共計64家。 《白皮書》顯示，2012年第一批納入基金補貼的處理企業共計回收拆解納入了第一批《廢棄電器電子產品處理目錄》(以下簡稱《目錄》)的5類產品約 2066萬臺。預計，2013年處理企業可回收拆解5類產品3000萬臺以上。

　　據透露，第三批納入基金補貼的企業名單將適時公布。“納入基金補貼范圍的企業需要同時符合3個條件。”馬宇介紹說，企業不僅要取得市級環保部門 頒發的廢棄電器電子產品處理資格證書，而且要列入各省(區、市)的發展規劃，并經環保部門備案。此外還要經過財政部、環保部、國家發展和改革委員會、工業 和信息化部共同組織的專家現場核查，并認定合格。

　　同時，發改委環資司馬維晨透露說，其他廢棄電器電子產品的規范化拆解處理也逐漸提上日程。目前第二批目錄制訂工作正在進行。

　　據了解，目前備選庫中主要是手機、電話機、照相機等數碼產品及打印機、復印機等辦公用品。

　　渠道不完善是最大瓶頸

　　2011年12月31日，持續兩年之久的家電以舊換新政策正式退出。雖然半年后(2012年7月1日)，根據《條例》規定制定發布的《廢棄電器 電子產品處理基金征收使用管理辦法》便開始實施，但2012年廢舊家電的規范回收處理出現了大幅滑坡現象。《白皮書》數據顯示，自2009年開始，我國的 廢棄電子電器產品處理量便逐步提升，并與當年理論報廢量之間的差距逐步縮小，從2009年的4852萬臺逐漸縮減為2011年的1038萬臺。但是在以舊 換新政策結束后的2012年，這一差距立即擴大到5519萬臺。

　　中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍認為，得益于基金補貼政策的實施，近幾年拆解處理行業迅速壯大。但也因此，回收環 節的瓶頸效應也愈發明顯。有業內專家介紹說，目前在全國的拆解企業中，有90%甚至更高比例都是通過個體戶購買電子廢棄物。從這個數據可以看出，廢棄電器 電子產品回收缺乏正規渠道。

　　對此，商務部流通發展司現代流通發展處尹虹處長表示，家電以舊換新政策的實施使得專業規范的家電回收比例得到了有效提升，但是政策結束后，由于 我國的基金補貼政策實行的是對拆解企業的補貼，正規的回收體系難以維系，因此廢舊家電的回收又回到了政策實施之前的狀態;同時，《條例》中對于回收企業的 資質未進行強制性規定，所以相關機構難以對整個產業鏈條進行監管。“廢棄電器電子產品數量和種類不斷增長，回收的壓力在不斷增大，但是多元化、規范化、無 害化的回收體系卻尚未建立。一些個體回收者自行拆解的現象非常普遍，不僅造成環境污染，也讓正規拆解企業無米下鍋。”她表示。

　　記者了解到，商務部從2005、2006年就開始建設再生資源回收體系。2011年，國務院辦公廳下發《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系 的意見》。2012年，經國務院同意，批準建立了由商務部牽頭、22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。不過，有專家認為，該體系的建設 在這兩年沒有明顯進展。商務部雖然出臺了相關辦法，但沒有針對某個特殊品種提出詳細且具備操作性的管理辦法。廢棄電器電子產品正規的回收渠道實際上也沒有 真正建立。

　　亟待完善回收體系建設

　　2012年初，商務部發言人沈丹陽表示，商務部將繼續完善在家電以舊換新政策下形成的廢舊家電回收渠道，將其納入“十二五”期間廢舊商品回收體 系建設試點，實現廢舊家電回收利用規模化、產業化。同時，商務部將配合有關部門，逐步建立促進廢棄電器電子產品回收、處理的長效機制。

　　今年，商務部辦公廳又下發了通知，把“爭取財稅政策、開展重點品種回收模式試點、組織開展宣傳等方面，深入推進再生資源回收體系建設”列為今年的工作重點。

　　尹虹表示，商務部還在推動健全相關法律法規，完善回收管理制度和政策體系，建立回收企業的激勵機制。“除拆解處理企業外，銷售企業也應該加入回收大軍。”尹虹說，銷售企業的網店遍布全國各地，進行家電回收有其得天獨厚的優勢，希望能有相關制度起到規范和約束作用。

　　記者了解到，為完善再生資源回收體系建設，商務部已先后確定三批再生資源回收體系建設試點。商務部此前還提出，要積極培育回收龍頭企業，并于今 年上半年發布實施《再生資源回收體系建設中長期規劃(2012-2020)》。“以舊換新政策的實施，形成了回收企業定向將回收到的廢舊家電定向交拆解企 業的渠道。”尹虹表示，為了鞏固這一成果，商務部正在積極爭取相關政策，同時還開展了零售企業百城千店的示范工程，希望通過該示范工程帶動零售行業節能減 排工作，并利用零售企業逆向物流形成與拆解企業的長期合作。