黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關方面起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、修訂工作情況

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進行了修正。2017年全國人大常委會進行執(zhí)法檢查，認為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農業(yè)廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。

按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、衛(wèi)生健康委、海關總署等有關部門和單位以及有關地方政府、企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行反復研究修改，形成了《草案》。《草案》已經國務院第51次常務會議討論通過。

二、修訂的主要內容

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。修訂工作以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明法治建設的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重點，主要修訂了以下內容：

（一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據滅失、被隱匿、被非法轉移或者造成嚴重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織實施。（第二十五條）

（二）強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強化工業(yè)固體廢物產生者的責任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術能力進行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強化與清潔生產促進法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強制性清潔生產審核，減少工業(yè)固體廢物產生量。（第三十三條）三是補充完善排污許可制度，要求產生工業(yè)固體廢物的單位等申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）

（三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數據實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業(yè)化單位進行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度。（第五章）

（四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進一步完善了秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）

（五）加強對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。（第六十三條）二是加強危險廢物集中處置設施建設，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強危險廢物跨省轉移管理，要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強制責任保險制度，要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險。（第七十七條）

（六）嚴格法律責任。根據黨中央、國務院關于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）

同時，根據環(huán)境保護“清費立稅”、取消由原環(huán)境保護部負責的建設項目竣工環(huán)境保護驗收、機構改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設項目環(huán)境保護設施驗收等內容，并對部門表述等一并作了修改