國家對再生資源的回收體系是越來越關注，稅收政策也在不斷的調整，全國各地有政府引導建了許多再生產業園區，但是在稅收政策的調整中總是有些瑕疵，讓各地政府和企業中執行政策中出現許多問題，這也是再生資源行業經常會出現稅務大案的問題所在。
　
政策中的許多環節到實際操作中執行有不小的難度，而且各地稅務部門對政策的理解也是不盡相同的，總體來說經濟欠發達地區在執行中把握尺度寬一些，經濟發達地區把握的尺度就非常苛刻，基本讓當地的再生資源回收企業無法在市場中競爭，許多再生資源回收企業為了市場生存發展的需要就把開票銷售轉移到欠發達地區，而實際反映出來的稅收情況也是這樣的，越是欠發達地區有關再生資源回收的稅收收入越大，反而在產生最多再生回收物資的發達地區在這塊的稅收是明顯偏小的，甚至沒有這塊稅收，為什么會出現這樣的現象呢？
首先，我們要從再生資料回收的種類說起，按我個人理解國家在對再生資源的稅收政策方面一直沒有明確一個概念，就是民用再生資源和工業再生資源的區分，所謂民用再生資源是指以個人或家庭為單位的產生的可回收利用廢舊物資，一般為包括廢紙、廢塑料瓶、廢舊家電、廢玻璃瓶、廢舊輪胎。所謂工業再生資源指以工廠企業為主體所產生的回收利用廢舊物資，一般包括為廢鋼、廢有色金屬等工業廢棄物。當然這并不能完全分理清楚民用和工業再生資源，但是我們必須承認這是我們回收系統中主流品種產生來源，比如是說廢鐵，隨著城市化進程越來越快，以前中民用回收中的大量廢鐵已經改變了來源，家庭產生的越來越少了，基本是產生于工廠企業和房屋拆除。
其次，如果按來源來分清楚后，我們對稅收政策就可以區分，理論上來說民用回收物資必須要用收購發票來解決，工業回收物資在工廠企業的銷售過程中就應該是帶票銷售的，所以不存在收購憑證的問題，有也是少量的，前提是大家都遵守稅法。那么在政策中應該如何區分就比較明確了，工業再生回收物資是有增值稅票進入回收體系，經過簡單加工后再開票銷售給工業企業，在加工貿易環節中產生的進出差價被《財稅78號文件》認定有資質的企業可以退稅。而民用回收再生物資就比較復雜，它是個人和家庭為單位日常生活產生的，是不可能帶票銷售的，所以必須使用收購發票來解決。只要用到了收購發票，那么所有的相關問題就出現，如何規范的使用收購發票，各地的稅務部門都規定的非常細致，原則上來說只有開給城鄉居民個人，但是我們的回收體系構成確不是這樣的，①城鄉居民個人的廢舊物資是由個人（流動收購者）去收集的，②然后再賣給個體回收站（個體工商戶），③然后再有個體回收站賣給回收公司，④然后再集中簡單加工賣給需要的企業。
在整個過程中能夠取得收購發票的是在這個流程的第③環節的再生資源回收公司，問題就來：
1、再生資源回收公司沒可能接觸到城鄉居民個人又如何能開收購發票給他們呢？
2、如果個人去回收城鄉居民個人的廢舊物資那就應該要算個體工商戶吧，按稅法規定必須由稅務機構代開發票，按3%征收營業稅，而且一年的開票額度突破80萬就必須認定為一般納稅人，試算我們的回收個人都是如何存在的，走街串巷以出賣個勞力獲取微薄利潤為生。如何能達到稅務規范呢？
3、個體回收站（個體工商戶）按稅法規定必須要開票銷售給回收公司，也需要交納3%的稅收，試問大家在這個行業中有多少回收站點是這樣操作的呢？基本上都是交個每月固定稅收或者甚至無證經營，但是一個回收站點一年的營業收入何止是80萬呢？
4、回收公司的收購發票開給了誰呢？我想最直接的就是開給了個體回收站（個體工商戶），試想這個又是什么邏輯呢？倒底應該是誰開票給誰呢？所以現在整個回收系統的發票邏輯亂了，試想如果不能從根本上來解決發票的邏輯關系，又如何能夠持續合法經營呢？
現在因為《財稅78號文件》中規定能夠滿足規范的造紙企業可以退稅50%，造紙企業為了利潤最大化，許多企業都是自己開收購發票（或是下設關聯公司開收購發票），拒收再生資源回收公司的廢紙發票，如果勉強同意接收發票也是價格倒掛的情況，根本就沒有了規范回收廢紙企業生存的空間，試想造紙企業自己開收購發票合法嗎？他們會把收購發票開給誰呢？如果再生資源回收公司沒辦法開票銷售，又如何能把企業做大做強呢？連正常合法經營都是問題啊？這也就是現在再生資源回收行業中產中各種不規范問題的根源！只有理順了回收體系中的各種關系，才能制定出符合企業實際需要的好政策，才能在國家對再生資源加大投入引導再生資源規范化中做強做大。特別今年國家把環保產業作為了國家支柱產業，就更加需要能出臺實際操作中更明確的方案和細則，使再生資源行業持續規范的發展，讓我們再生資源回收企業的生存環境更和諧！
這是再生資源回收使用收購發票（收購憑證）中所一直困擾又無法解決的問題，在把企業做大做強的道路永遠有一把達摩克利斯之劍相隨。對我們回收行業的經營者來說稅收如對取得市場相同的優惠政策來說還在其次，最關鍵的還是如何解決企業規范永續經營問題！
                                                  2016-03-20
          

                                   
附：收購發票管理和退稅政策建議：
 
    1、廢舊物資回收經營單位應按規定領購、使用國稅機關統一印制的收購發票；      收購發票僅限于從個人手中收購廢舊物資時填開；收購發票開具時必須堅持一戶一票、一人一票，不得匯總填開。
    2、廢舊物資回收經營單位銷售廢舊物資時，應使用國稅機關統一印制的“××省廢舊物資銷售統一發票。
    3、廢舊物資回收經營單位領用的收購發票和銷售發票應視同增值稅專用發票進行管理。
    4、廢舊物資回收經營單位收購廢舊物資開具的收購發票和普通發票后，對每戶、每人支付金額在1000元以上的，必須通過金融機構支付。
    5、廢舊物資回收經營單位未按規定使用收購發票和開具銷售發票，支付貨款的，該部分廢舊物質不得享受免稅政策。
    6、廢舊物資回收經營單位應對其免稅貨物應單獨記帳，分別核算；未單獨核算的不得享受免稅政策，已免征的稅款追繳入庫。