5月10日，商務部、發改委等6部委發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》。當前，

受經濟下行的影響，再生資源回收行業面臨價格持續下跌，經營成本不斷上升等挑戰，迫切需要

轉變發展方式，實現轉型升級。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的

意見》，推進《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）》的實施，加快再生資源回收

行業轉型升級步伐，現提出以下意見。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、環境

保護、住房城鄉建設主管部門、供銷合作社：

近年來，我國再生資源回收行業發展迅速，行業規模明顯擴大，技術水平不斷提升，為促進經濟

綠色、循環和低碳發展，建設資源節約型和環境友好型社會提供了有力支撐。當前，受經濟下行

的影響，再生資源回收行業面臨價格持續下跌，經營成本不斷上升等挑戰，迫切需要轉變發展方

式，實現轉型升級。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中

發〔2015〕12號），推進《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）》（商流通發

〔2015〕21號）的實施，加快再生資源回收行業轉型升級步伐，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務

院關于推進綠色發展和生態文明建設的決策部署，堅持五大發展理念，以加快轉變發展方式、促

進行業轉型升級為主線，順應“互聯網+”發展趨勢，著力推動再生資源回收模式創新，推動經營

模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，

建立健全完善的再生資源回收體系。

（二）基本原則。

1.堅持市場運作和政府引導相結合。以市場化運作為主，政府部門加大對市場失靈品種的引導，

通過制度規范、政策支持提高回收率。

2.堅持規范秩序與行業創新相結合。加大法律、法規、標準的建立和健全，規范回收交易行為。

通過技術創新、模式創新和服務創新，推動企業轉型升級。

3.堅持突出重點和兼顧其他相結合。以回收、分揀環節為重點，同時著眼于再生資源回收、分揀

、運輸、加工處理和利用全過程。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術

水平，實現與利廢環節的有效銜接。

4.堅持經濟效益與社會效益相結合。在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環境保

護，避免造成二次污染。促進企業在追求經濟效益的同時，注重社會效益，承擔社會責任。

二、主要任務

（三）樹立行業發展的新理念。再生資源回收是循環經濟的重要組成部分，也是生態文明建設的

重要內容。面臨生態文明建設的新形勢，回收企業在關注資源化的同時，應建立環境保護優先的

理念。同時，在當前再生資源主要品種價格持續走低、經營成本日益攀升、生存壓力較大的情況

下，回收企業應摒棄等、靠、要的思想和觀念，勇于改革和創新，樹立“互聯網+”發展的新理念

，創新回收模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間。

（四）推廣“互聯網+回收”的新模式。鼓勵企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和

手段，建立或整合再生資源信息服務平臺，為上游回收企業與下游拆解和利用企業搭建信息發布

、競價采購和物流服務平臺，提高回收企業組織化水平，降低交易成本，優化再生資源回收、拆

解利用產業鏈。以廢棄電器電子產品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區、商場等公共場

所試點設立智能型自動回收機；以智能信息卡為載體，完善線下回收網點，通過激勵機制，鼓勵

居民與企事業單位主動交投，實現線上信息流和線下物流的統一。鼓勵互聯網企業參與再生資源

移動手機APP、微信和網站回收服務，實現線上交廢與線下回收的有機結合。

（五）探索兩網協同發展的新機制。推動有條件的城市創新工作體制機制，試點開展再生資源回

收與生活垃圾分類回收體系的協同發展，鼓勵在重點環節加強對接：一是在收集環節，設置生活

垃圾收集容器時充分考慮回收的便利，使可用資源優先得到回收，盡量避免進入垃圾清運體系，

在提高資源回收率的同時，實現垃圾減量。二是在回收環節，在有條件的地區推動再生資源回收

網點與生活垃圾收集站的整合。三是在轉運和分揀環節，探索利用廢舊商品回收車輛，實現對垃

圾轉運站可回收物的運輸。四是在處理環節，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處

理設施對接建設，提高資源的回收利用率，減少資源浪費。

（六）探索提高組織化的新途徑。一是繼續鼓勵連鎖化經營。鼓勵龍頭企業按照市場規律，通過

連鎖經營、特許經營（加盟）等方式，整合中小企業和個體經營戶，充分利用拾荒人員、社區居

民等多方力量，形成穩定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是著力推動平臺化發展。合理規劃

和建設再生資源交易平臺，通過信息平臺整合社會分散的拾荒人員和中小企業，逐步形成集約化

組織形式，提高再生資源回收企業規模化和組織化水平。三是提升集聚化水平。對各地歷史形成

的傳統集散地，應加大升級改造力度。推動集散市場由散、亂、差的攤位式集合向企業式集合轉

變，由單一的商品交易功能向信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等多功能方向發展，由

單純的線下交易向線上線下結合轉變。完善集散市場信息采集、分析、處理和發布機制，編制發

布重點品種價格指數，引導資源合理配置，促進行業有序發展。

（七）探索逆向物流建設的新方式。鼓勵有條件的企業與上游生產商、銷售商合作，通過“以舊

換新”等方式，利用現有物流體系，試點開展廢棄電器電子產品等再生資源品種逆向物流體系建

設。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，規范物流配送包裝。加大廢棄物回收物流處理設施投資力

度，建設回收物流中心，提高再生資源回收的收集、倉儲、分揀、包裝、加工水平，借助社會化

、專業化物流企業的力量，建立安全、高效、環保的物流系統。

（八）鼓勵應用分揀加工新技術。分揀加工企業上游連接拾荒人員，下游連接利用企業，是整個

產業鏈中的關鍵一環。鼓勵研發再生資源回收、分揀、加工設備，提供再生資源分揀加工整體解

決方案。鼓勵引進現代化、自動化、智能化技術設備，提高分揀加工的科學化、精細化水平，促

進與產廢環節的充分對接，實現與利用環節的有效銜接。

三、保障措施

（九）建立引導機制。各地商務主管部門要以“再生資源信息管理系統”確定的省級重點聯系企

業為基礎，建立重點聯系的分揀加工企業制度，加強與重點聯系企業的溝通交流，掌握行業發展

情況，了解企業政策需求，協調解決企業發展中的突出困難和共性問題，并及時報送有關行業情

況。推出“互聯網+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創新性的回收模式并總結、宣傳和

推廣，及時報送商務部；加大宣傳力度，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識。

（十）完善激勵機制。對符合條件的融合創新平臺和應用示范試點，運用現有財政專項資金給予

支持。發揮投融資引領作用，探索互聯網金融、風險投資、天使投資等投融資平臺與行業聯動發

展，完善支持行業創新的融資服務。積極爭取土地優惠政策。積極研究將回收行業關鍵技術研發

及應用列入科技計劃。對市場失靈品種回收模式給予政策支持。

（十一）強化約束機制。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設

，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。嚴格以環保、節能指標為主要依

據的行業準入和退出機制。研究建立再生資源回收生產者、銷售者、消費者責任機制。

（十二）健全保障機制。充分發揮行業協會作用，組織重點領域、重點品種標準的制修訂工作，

加大標準的宣傳貫徹力度，推動形成一批符合標準要求的管理水平較高、科技水平領先、經營較

規范的再生資源回收企業和園區。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系

總體框架；完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制；設立職業培訓機構，強化回收一線工

人的職業教育和培訓。