日前，2019年全國固體廢物與化學品環境管理工作要點確定。生態環境部辦公廳剛剛印發的相關文件

提出，2019年將圍繞“一項制度建設”（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂）、“兩項重大

改革”（固體廢物進口管理制度改革、“無廢城市”建設試點）、“兩大專項行動”（固體廢物排查整治、

廢鉛蓄電池污染防治）以及四個領域重點工作，推動提升環境監管能力、利用處置能力和風險防范能力。

<一>強化固廢管理制度建設

固廢法及相關配套政策法規修訂

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯

單管理辦法》等配套法規政策的修訂，是強化固廢管理制度建設的重要內容。法律法規和政策標準的不斷完

善，可有效堵塞危險廢物非法轉移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風險防范能力。同時，

今年還要推動制修訂危險廢物鑒別標準、危險廢物鑒別技術規范、重點行業危險廢物污染控制技術規范等標

準規范，推動建立危險廢物分類分級管理制度體系，破解鑒定難、分級分類管理制度不健全、利用處置不暢

等管理問題。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂案)》除了增設生產者責任延伸制度、垃圾分類制度等，

還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業違法成本進一步增大。

特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環境保護稅、環責險等多個方面內容，

并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂案還新增區域合作條文，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施。　

新增多項罰則，最高罰款100萬元

現行《固廢法》自1996年起實施，2004年第.一次進行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年

間第二次較大幅度修改。據了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環境保

護”為“生態環境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強化了生產者的主體責任，強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出

“生產者責任延伸制”，將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化，鼓勵生產者開展生態設計、建立回收體系，

促進資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一

些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。

《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：

違法行為	現行法律罰則	修訂草案罰則
產生、利用、處置固體廢物的企業，未按照國家有關規定及時公開固體廢物產生、利用、處置等信息的；	無	1-10萬元罰款
未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產生的工業固體廢物或者危險廢物的；	無	2-20萬元罰款
工業固體廢物的產生者委托他人運輸、利用、處置固體廢物，受委托者的運輸、利用、處置行為違反國家環境管理有關規定的。	無	分別對工業固體廢物的產生者和受委托人處1-10萬元罰款
不設置危險廢物識別標志的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
不按照國家規定制定危險廢物管理計劃的；	無	2-20萬元罰款
非法排放、傾倒、處置危險廢物的；	無	10-100萬元罰款
將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款

排污企業固廢處理成本大增

針對涂料行業來說，固廢處理也是環保轉型的一項重點之一。使用涂料進行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過

程中產生的廢物就屬于危險廢物。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對于危險廢物的定義是指列入

《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因

此，涂料行業固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進行探討。

據了解，國家規定企業產生的固體廢物必須交由有處理資質的第三方處理，但目前在國內，廢棄物處理

商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質認證的機構有限，雖然各地

也在積極擴大廢棄物處理能力，但是仍然嚴重“產”不足需，有些企業每年有3-5個月時間都找不到合適的第三

方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險廢棄物轉移焚燒的成本甚至達到15000元/

噸。

環保固廢技術研究人員認為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎研究，危險廢物鑒定機構和鑒定程序不明確。

這都是導致目前固廢處理成本飆升的原因。”去年廣東市場上處置一噸廢油桶的費用是1000元/噸左右；比前年

翻了一倍。

<二>持續推動兩大改革

禁止洋垃圾入境；推動無廢城市建設

2019年的兩項重大改革分別是持續推進固體廢物進口管理制度改革和穩步開展“無廢城市”建設試點工

作。《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）自國務院辦公廳

2017年印發以來，生態環境部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，各司其職，通力合作，積

極完善固體廢物進口管理制度，強化洋垃圾非法入境管控，構建禁止洋垃圾入境長效機制，大力提升固體廢物

回收利用水平，妥善處理改革過程中出現的各類問題，推動改革工作取得重要進展。2018年全國固體廢物進口

總量2263萬噸，同比減少46.5%。

2018年12月29日，國務院辦公廳印發“無廢城市”建設試點工作方案（國辦發〔2018〕128號）。開展

“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合

管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。據了解，今年生

態環境部將積極組織開展“無廢城市”試點城市篩選工作，印發“無廢城市”建設指標體系，指導做好“無廢

城市”建設試點工作。

<三>開展兩大專項行動

繼續落實清廢行動；

推動廢鉛蓄電池污染防治行動

專項行動仍然是2019年固廢污染防治的重要突破點。繼“清廢行動2018”之后，今年將繼續落實《關

于聚焦長江經濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》和《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和

傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》，建立部門和區域聯防聯控機制，持續推進長江經濟帶等重點

流域、區域固體廢物排查整治行動，強化對長江干流生態環境無人機遙感調查成果的應用，推動地方建立健

全環保有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為，堅決遏制固體廢物及危險廢物非法轉移、

傾倒頻發態勢。

另一專項行動則是著力推進廢鉛蓄電池污染防治行動。將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅

戰的重要內容，印發實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案，落實生產者責任延伸制，組織開展鉛蓄電池生產企

業集中收集和跨區域轉運制度試點工作。

<四>推進四個領域重點工作

一是切實強化固體廢物環境監管。

加快推進地方危險廢物集中處置設施建設，持續提升危險廢物集中處置水平。全面推行危險廢物電子

轉移聯單，加快推進固體廢物管理信息系統全國聯網運行，著力提升固體廢物信息化監管水平。加快推進危

險廢物貯存、焚燒和填埋污染控制標準修訂工作，深入開展危險廢物風險防控等重點領域科技攻關。加強大

宗工業固體廢物環境監管，防控貯存、處置過程環境風險。推動修訂生活垃圾焚燒、填埋污染控制標準，不

斷強化生活垃圾環境監管。嚴格廢棄電器電子產品處理審核，完善相關管理制度。推動制定出臺“白色污染”

綜合治理方案。

二是推進化學物質風險評估和風險管控。

著力推進化學物質環境風險評估與管控立法工作。嚴格實施新化學物質環境管理登記，修訂《新化學

物質環境管理辦法》。加強化學物質環境與健康風險評估能力建設，持續開展重點化學物質環境與健康風險

評估，推動落實《優先控制化學品名錄（第一批）》配套管控措施。

三是不斷加大重金屬污染防治力度。

加強重金屬排放控制，制定重點重金屬排放量評估細則，加快推進重金屬減排工程實施。抓實全口徑

涉重金屬重點行業企業排查工作，編制完成涉重金屬行業企業全口徑清單并動態更新，持續推進涉重金屬行

業分類整治。推動各地落實《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》。

四是穩步推進環境國際公約履約工作。

做好持久性有機污染物、汞等國際公約的國內履約工作。落實《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩

公約》國家實施計劃（增補版），印發關于淘汰林丹等持久性有機污染物的公告并監督執行，繼續開展全國

持久性有機污染物統計調查。按照《關于汞的水俁公約》有關要求，落實電石法氯乙烯單體生產工藝單位產

品用汞量減半目標，開展汞及汞化合物庫存及已關停氯堿設施調查，編制并提交首次雙年國家報告。履行

《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》及其修正案，嚴格危險廢物出口核準管理。

<五>關于固廢管理的常用知識

危險廢物識別標志設置：關于標志或標簽國際是有規定的，詳見：《環境保護圖形標志》

（GB 15562.2）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）危險廢物倉庫門外的警告標志長這樣的啦~

                                                       
 

 其大小、顏色都是有規定的。等邊三角形（邊長不小于40cm），背景為黃.色，圖形為黑色。其設置

的主要目的是警示作用，所以必須醒目哦——
 

危險廢物包裝容器上張貼的標簽長這樣的：

   

      上表中的危險廢物類別根據實際張貼相應圖標或印制相應圖標，其有：

 

企業38個常見危廢問題匯總及解決方案
 

一、關于危廢庫設置應符合以下要求：

1.危險廢物貯存庫遵循防揚散、防流失、防滲漏原則。
 

2.危險廢物貯存設施入口處醒目的地方標示“危險廢物貯存庫”字樣

（黃底黑字，30cmx15cm的長方形）和設置危險廢物警示標志。

3.污染環境防治責任制度要上墻。

4.生產工藝流程圖要上墻，在圖中要標注產生危險廢物環節。

5.制作危險廢物目錄。

6.危廢庫門口要設置圍堰、導流槽、地面做防滲。

7.危險廢物要分類、分區貯存，種類之間要設定明顯的分區標識，如設定圍欄或地面畫分區線。在每

一類貯存區墻上張貼標識，在每一類物品上張貼標識。

8.危廢貯存庫要放一臺秤，并在墻上張貼臺秤標簽。放置滅火器。

9.在危廢庫放置出入庫臺賬。

對于臨街房樓上建設危廢庫無特別要求，關鍵方便危險廢物貯存和轉運。具體要求參考《危險廢物貯

存污染控制標準》GB18597-2001（2013年修訂）。  

 

二、危廢常見問題:

1)危險廢物貯存是否規范，不得露天堆放；

2)危險廢物貯存地及包裝是否有標識，需要有清楚、正確的標識；

3)危險廢物自建處理裝置設施運轉是否正常；

4)部分企業沒有危險廢物清晰、詳細的臺賬；

5)是否對危險廢物進行有效分類；

6)是否按時完成危險廢物動態管理相關信息的申報和執行聯單制度。

三、固廢檢查都有哪些內容：

1、檢查危廢暫存、處理、處置場所是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保

護區和其他需要特別保護的區域內，是否符合相關選址要求，是否符合法律法規等。

2、檢查排污者是否向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最.高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規

規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。對于危險廢物的貯存、處理處置。

3、檢查危廢暫存場所是否設置了符合環境保護要求的設施。

4、有毒有害固體廢物等危險廢物，應設置專用堆放場地，并必須有防揚散，防流失，防滲漏等防治措施。   

四、固體廢物轉移：

1)檢查固體廢物轉移的情況；

2)檢查轉移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保

護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

3)檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等，判斷污泥產生量是否合理。

4)環保標志：須設置危廢標志牌。

六、企業應如何做好固廢處理：

根據國家和地方環保法律法規規定：產生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責

收集和管理工作，待運危險廢物要設置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應資格的單位進行收集、運

輸、處理和處理。

1)危廢減量化、資源化和無害化

根據危險廢物污染防治技術政策：建設單位對危廢應減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危

險廢物的產生；對產生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和

資源化的危險廢物委托有資質單位處理、處置。《固廢法》等法律法規禁止將危險廢物提供或者委托

給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應委

托具有危險廢物經營許可證的專業單位進行處置，并執行遵守手續與制度。

2)危廢收集：危險廢物需要用專門容器，根據成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用

和處理處置相結合。裝運危險廢物的容器應根據各種危險廢物的不同特性而設計，能有效地防止滲漏、

擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

3)危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設施；

4)危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應；

5)企業需要有符合規定的標簽和標識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物；

6)企業在轉移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態管理信息系統的相關信息申報；收運人員出車前應

獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。

危險廢物裝車前，根據信息單（卡）的內容對廢物的種類、標簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，

對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況

下需混裝運輸時，應采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應嚴格遵守危險品交通運輸法律法規的

要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區、療養區、飲用水源保護區、自然保護區等。

7)企業需要有清晰、詳細的臺賬；七聯單執行情況，企業需要有齊全的轉移手續對危險廢物進行交換轉

移。（部分來源：奉賢環保、網絡）