《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)及《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等配套措施接力家電以舊換新政策近 一年，但廢舊家電回收處理效果并不明顯，而近日，中國家電研究院發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2012》(以下簡稱《白皮 書》)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國電器電子產(chǎn)品理論報廢量與產(chǎn)品處理量之間的差距顯著擴(kuò)大。對此，相關(guān)專家表示，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)政策正在逐步 完善中。

　　基金補(bǔ)貼名單將繼續(xù)擴(kuò)容

　　“總的來看，基金實(shí)際征收入庫額基本符合預(yù)期。”在 2013電子電器產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際會議上，財政部綜合司馬宇介紹 說，海關(guān)部門從2012年7月1日起對申報進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)開始征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，稅務(wù)部門按季度征收基金，2012年第3、4季度和 2013年第1季度基金已經(jīng)征收入庫。

　　司馬宇認(rèn)為，配套措施的出臺，尤其是基金補(bǔ)貼政策的實(shí)施讓廢棄電子拆解處理行業(yè)在政策的助推下獲得蓬勃發(fā)展。同時通過基金補(bǔ)貼，改變了廢棄電器電 子產(chǎn)品的流向，正規(guī)處理企業(yè)從市場上多渠道回收獲得補(bǔ)貼的“四機(jī)一腦”產(chǎn)品(指電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、微型計算機(jī))產(chǎn)品，有效減少了個體手工作坊 的非法拆解量。

　　據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)政策，財政部與環(huán)境保護(hù)部分別于 2012年7月和2013年2月分兩批公布了納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計64家。 《白皮書》顯示，2012年第一批納入基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)共計回收拆解納入了第一批《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(以下簡稱《目錄》)的5類產(chǎn)品約 2066萬臺。預(yù)計，2013年處理企業(yè)可回收拆解5類產(chǎn)品3000萬臺以上。

　　據(jù)透露，第三批納入基金補(bǔ)貼的企業(yè)名單將適時公布。“納入基金補(bǔ)貼范圍的企業(yè)需要同時符合3個條件。”馬宇介紹說，企業(yè)不僅要取得市級環(huán)保部門 頒發(fā)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書，而且要列入各省(區(qū)、市)的發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)環(huán)保部門備案。此外還要經(jīng)過財政部、環(huán)保部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè) 和信息化部共同組織的專家現(xiàn)場核查，并認(rèn)定合格。

　　同時，發(fā)改委環(huán)資司馬維晨透露說，其他廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范化拆解處理也逐漸提上日程。目前第二批目錄制訂工作正在進(jìn)行。

　　據(jù)了解，目前備選庫中主要是手機(jī)、電話機(jī)、照相機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品及打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品。

　　渠道不完善是最大瓶頸

　　2011年12月31日，持續(xù)兩年之久的家電以舊換新政策正式退出。雖然半年后(2012年7月1日)，根據(jù)《條例》規(guī)定制定發(fā)布的《廢棄電器 電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》便開始實(shí)施，但2012年廢舊家電的規(guī)范回收處理出現(xiàn)了大幅滑坡現(xiàn)象。《白皮書》數(shù)據(jù)顯示，自2009年開始，我國的 廢棄電子電器產(chǎn)品處理量便逐步提升，并與當(dāng)年理論報廢量之間的差距逐步縮小，從2009年的4852萬臺逐漸縮減為2011年的1038萬臺。但是在以舊 換新政策結(jié)束后的2012年，這一差距立即擴(kuò)大到5519萬臺。

　　中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍認(rèn)為，得益于基金補(bǔ)貼政策的實(shí)施，近幾年拆解處理行業(yè)迅速壯大。但也因此，回收環(huán) 節(jié)的瓶頸效應(yīng)也愈發(fā)明顯。有業(yè)內(nèi)專家介紹說，目前在全國的拆解企業(yè)中，有90%甚至更高比例都是通過個體戶購買電子廢棄物。從這個數(shù)據(jù)可以看出，廢棄電器 電子產(chǎn)品回收缺乏正規(guī)渠道。

　　對此，商務(wù)部流通發(fā)展司現(xiàn)代流通發(fā)展處尹虹處長表示，家電以舊換新政策的實(shí)施使得專業(yè)規(guī)范的家電回收比例得到了有效提升，但是政策結(jié)束后，由于 我國的基金補(bǔ)貼政策實(shí)行的是對拆解企業(yè)的補(bǔ)貼，正規(guī)的回收體系難以維系，因此廢舊家電的回收又回到了政策實(shí)施之前的狀態(tài);同時，《條例》中對于回收企業(yè)的 資質(zhì)未進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)難以對整個產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行監(jiān)管。“廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量和種類不斷增長，回收的壓力在不斷增大，但是多元化、規(guī)范化、無 害化的回收體系卻尚未建立。一些個體回收者自行拆解的現(xiàn)象非常普遍，不僅造成環(huán)境污染，也讓正規(guī)拆解企業(yè)無米下鍋。”她表示。

　　記者了解到，商務(wù)部從2005、2006年就開始建設(shè)再生資源回收體系。2011年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系 的意見》。2012年，經(jīng)國務(wù)院同意，批準(zhǔn)建立了由商務(wù)部牽頭、22個單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。不過，有專家認(rèn)為，該體系的建設(shè) 在這兩年沒有明顯進(jìn)展。商務(wù)部雖然出臺了相關(guān)辦法，但沒有針對某個特殊品種提出詳細(xì)且具備操作性的管理辦法。廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)的回收渠道實(shí)際上也沒有 真正建立。

　　亟待完善回收體系建設(shè)

　　2012年初，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，商務(wù)部將繼續(xù)完善在家電以舊換新政策下形成的廢舊家電回收渠道，將其納入“十二五”期間廢舊商品回收體 系建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廢舊家電回收利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。同時，商務(wù)部將配合有關(guān)部門，逐步建立促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理的長效機(jī)制。

　　今年，商務(wù)部辦公廳又下發(fā)了通知，把“爭取財稅政策、開展重點(diǎn)品種回收模式試點(diǎn)、組織開展宣傳等方面，深入推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)”列為今年的工作重點(diǎn)。

　　尹虹表示，商務(wù)部還在推動健全相關(guān)法律法規(guī)，完善回收管理制度和政策體系，建立回收企業(yè)的激勵機(jī)制。“除拆解處理企業(yè)外，銷售企業(yè)也應(yīng)該加入回收大軍。”尹虹說，銷售企業(yè)的網(wǎng)店遍布全國各地，進(jìn)行家電回收有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，希望能有相關(guān)制度起到規(guī)范和約束作用。

　　記者了解到，為完善再生資源回收體系建設(shè)，商務(wù)部已先后確定三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。商務(wù)部此前還提出，要積極培育回收龍頭企業(yè)，并于今 年上半年發(fā)布實(shí)施《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2012-2020)》。“以舊換新政策的實(shí)施，形成了回收企業(yè)定向?qū)⒒厥盏降膹U舊家電定向交拆解企 業(yè)的渠道。”尹虹表示，為了鞏固這一成果，商務(wù)部正在積極爭取相關(guān)政策，同時還開展了零售企業(yè)百城千店的示范工程，希望通過該示范工程帶動零售行業(yè)節(jié)能減 排工作，并利用零售企業(yè)逆向物流形成與拆解企業(yè)的長期合作。